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扶贫减贫的中外比较与启示


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简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注-时政热点:贫困地区减贫的中外与救济相比。作者:中国人民大学重阳金融研究院王鹏在人类文明迅速发展、科技日新月异的今天,贫困问题仍有许多国家后遗症。

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新世纪初,189个国家之后在联合国首脑会议上签署了《联合国千年宣言》,月承诺将全球贫困水平在2015年前减半(以1990年水平为准)。十几年匆匆过去了,一些国家仍然受到贫困后遗症,中国成为世界上减贫成果特别明显的国家,也是首次完成联合国千年发展目标的国家。中国减贫实践与西方过去实施的减贫模式有什么不同?中国的减贫经验对国际社会有什么好处?这些都是有点认真思考的问题。

贫困不是新问题,而是和人类社会一起生孩子。第二次世界大战后,国际社会广泛认识到贫困是一定程度的经济问题,关系到人权、安全性、和平的重要因素,摆脱贫困也被指出是国家必须分担其人民的基本责任。在全球范围内,国际社会普遍认为,发达国家有责任为发展中国家减贫获得适当的物质援助和经验参考。

减贫同时成为国家责任和国际责任。在实践中,联合国开发计划署(全称UNDP)作为联合国管辖机构,自1965年正式成立以来,成为世界上最有权威的多边免费援助机构,为170多个合作国家获得科学知识、经验和资源,帮助人们建立更幸福的生活。

在理论层面,发展经济学是1940年代后期逐渐形成的经济学分支学科,主要研究经济发展规律、经济发展与社会发展的关系、基于经济发展的社会发展规律等,目的是协助领先的农业国家和发展中国国家设工业化,摆脱贫困,南北富足。在前期的国际减贫实践和经济学理论发展的探索过程中,最初人们通过直观地仔细观察贫困问题,将其归咎于领先的产业结构。当时人们普遍认为,发达国家之所以需要构建较高的劳动生产率水平,是因为他们当时先进设备的资本密集型大工业。相比之下,在农业和自然资源产业多发展的中国,劳动生产率水平较低。

这种领先的产业结构是由于发展中国家不存在的许多刚性结构,如一国历史文化等因素导致的居民储蓄率低或价格信号不脆弱导致的市场故障等。沿着这个想法,发展中国家要完全摆脱贫困,就必须依靠政府解决市场故障,动员资源,配备资源,发展现代化的大产业。

但是,这种发展模式在理论化前后以不同的形式在世界许多国家实验,包括优先发展重工业的苏联模式、二战后在拉美、非洲、南亚国家推进的进口替代战略等。这些主要是通过政府的直接干预集中在人力、资源配置上,发展本国现代化先进设备产业,构建替代进口产品的目标。

但是,在数十年的实践中,大多数这样的国家都没有一起发展,摆脱贫困。在这种发展战略的实施初期,一些国家难以构筑5年到10年的经济快速增长,但是如果这些国家建立先进设备的产业,整个国家经常陷入经济发展的衰退,甚至危机。这种情况迫使人们在上世纪70年代末开始反思,历史摆件似乎滑向了另一个极端。

也就是说,从过去依赖政府实施减贫战略,必须把政府的干预视为贫困的来源。从这个角度来看,发展中国和发达国家之间的差距大大扩大的原因是,发展中国国家的政府干预过多,市场无法充分发挥。持有这一观点的人们以经验数据论证,发达国家政府干预少,市场充分发挥,战后发展中国政府干预多,与发达国家差距大大扩大。

在上述想法下,80年代末,赞成政府干预的华盛顿共识逐渐成为世界主流模式。在少数西方国家和国际组织的大力推进下,经济革命在许多发展中国首次出演。令人失望的是,在20世纪80年代和90年代,中国平均经济增长率甚至高于60年代和70年代,再次危机的频率也更高。

华盛顿的共识不是灵丹妙药,也不能帮助这些国家摆脱贫困致富。相比之下,中国通过改革开放和大规模扶贫开发,进入了中国特色减半的贫困道路,使7亿多农村人口摆脱贫困,占世界贫困人口的70%以上,谱写了人类扶贫史的顶点篇章。

在中国的贫困减少实践中,给世界最重要的救济:一是坚决实事求是的原则。一切从实际情况到达,不是盲目跟随所谓的西方理念。

在我国的脱贫攻坚实践中,重点从自身的传统和实际到达,把生存权作为最基本的人权。在实践中,中国既没有教条地继续进口替代战略,也没有与华盛顿达成共识。

对于前者,我国反其道而行,充分发挥优势,发展规模小、传统、技术不先进的设备,但可出口的服装、制鞋、电子加工等劳动密集型产业积累资金,在此基础上大幅提高技术水平。对于后者,政府在改革开放过程中不仅没有像华盛顿共识所希望的那样缺席解散,而且充分发挥了不可或缺的重要作用。这是指我国自身发展实际采取的合理政策措施。

二是正确处理政府与市场的关系。总结改革开放以来中国经济发展的奇迹,最重要的经验之一是利用市场这种看不见的手,在有效发挥市场发展的同时,致力于建立有心的政府,用这种看不见的手动纠正偏差,填补市场机制的严重不足。

也就是说,我国不仅依赖政府,也不是盲目的巫术市场,而是将两者有机地融合在一起,产生了1比12的效果。三是实施正确的贫困地区和正确的扶贫。2013年11月,习近平总书记在湖南湘西实地调查时首次明确提出正确的贫困地区,特别强调贫困地区实事求是,因地制宜。

正确的贫困地区,不要喊口号,也不要太高。之后,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创造性机制切实推进农村扶贫开发工作的意见》,并发出通知,拒绝各地区各部门实际认真贯彻执行。

制定正确贫困地区工作机制实施方案扶贫开发制作卡工作方案等后半部分实施。一系列措施将正确的贫困地区从战略理念向顶层设计、整体布局和工作机制层面前进。正确的贫困地区对不同的贫困地区环境、不同的贫困农家情况,采用科学有效的程序正确识别贫困地区对象,正确帮助、正确管理贫困方式,保证钢用于刀刃,向确实需要资源的人投入资源,效果自然突出。截至2018年底,我国目前标准下农村贫困人口增长85%以上,贫困村解散80%左右,贫困县摘帽50%以上。

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中国的减贫实践和经验受到世界的关注,为世界的减贫事业向两翼前进贡献了中国的智慧。


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